１９１９年４月３０日，巴黎和會(huì)對(duì)山東問(wèn)題作出最后裁決，決定將德國(guó)在山東的一切權(quán)益均讓給日本，并列入對(duì)德和約。至此，中國(guó)在山東問(wèn)題上的外交完全失敗。１月２８日中日辯論后，中國(guó)代表先后向巴黎和會(huì)提交了多份有關(guān)山東問(wèn)題的議案，希翼以維持門戶開(kāi)放主義的方法，打破日本獨(dú)占山東的局面。５國(guó)會(huì)議討論山東問(wèn)題時(shí)，美國(guó)先后提出德國(guó)在華利益由巴黎和會(huì)暫時(shí)代管和由５國(guó)共管，候山東開(kāi)為商埠后，歸還中國(guó)的建議，遭到日本一再反對(duì)。此后，意大利因?qū)︻I(lǐng)土要求未能滿足而退出和會(huì)，日本也乘機(jī)進(jìn)行要挾，如不滿足要求，也將退會(huì)。在此情況下，英、美、法國(guó)逐決定犧牲中國(guó)利益，滿足日本要求，于4月30日作出上述舉措。５月１日，英國(guó)外交大臣受權(quán)將這一決定轉(zhuǎn)告中國(guó)代表，中國(guó)代表當(dāng)即提出強(qiáng)烈抗議。６日中國(guó)代表參加協(xié)約國(guó)大會(huì)，看到對(duì)德和約全部文本，再次提出抗議聲明對(duì)山東條款有“不能不保留之義務(wù)”。
